一、PPP助力“十四五”規(guī)劃和建設(shè)的邏輯

目前國際國內(nèi)形勢面臨相當大的不確定性，這也是編制“十四五”規(guī)劃的一個難點，但是不確定性中也有確定性，對于“十四五”來說，確定性的共識就是就是國家必須加大包括“新基建”在內(nèi)的“兩新一重”建設(shè)。兩新一重，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。而大多基礎(chǔ)設(shè)施項目、城鎮(zhèn)化項目、交通、水利等重大工程項目，都在政府與社會資本合作（PPP)建設(shè)范圍之內(nèi)。這是PPP一定會參與和助力“十四五”規(guī)劃和建設(shè)的第一個邏輯。

受逆全球化、重大疫情以及可能的經(jīng)濟周期的影響，中國經(jīng)濟增長和財稅收入仍然面臨較大壓力，一些地方政府的財政收支矛盾甚至較五年前有所加大，發(fā)生系統(tǒng)性財政金融風險的可能性依然存在，國家政府依然需要從多方面籌集資金進行進行必要和重要的國家建設(shè)，依然需要“社會資本”的參與并發(fā)揮其積極作用。這是PPP一定會參與和助力“十四五”規(guī)劃和建設(shè)的第二個邏輯。

黨的十五大、十六大、十八大都有“兩個毫不動搖”的意思表示，十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來：要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，這是PPP一定會參與和助力“十四五”規(guī)劃和建設(shè)的第三個邏輯。

二、PPP助力“十四五”規(guī)劃和建設(shè)的建議：創(chuàng)新

“兩新一重”，都包括一個”新“字，即“新”型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“新”型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“交通、水利等重大工程建設(shè)”中也會包括一些與過去不同的“新”方向、“新”內(nèi)容、“新”項目。面對國際國內(nèi)“新”形勢，“十四五”的規(guī)劃和建設(shè)重點，一定會有所“創(chuàng)新”，包括對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的概念和領(lǐng)域的創(chuàng)新與突破，幾乎是必然的。過去一般情況下的一些主要在自由競爭領(lǐng)域的行業(yè)和項目，比如有關(guān)國家綜合實力和整體競爭力的科研科技項目、短板項目、軍工項目等，在新形勢下正在納入國家直接建設(shè)或支持的范疇，政府與社會資本合作的范圍、領(lǐng)域和項目正在和已經(jīng)拓寬，這是新時代PPP必須面對的局面和問題。

中國財政科學研究院PPP所所長助理，亞太財科咨詢公司副總經(jīng)理，高級審計師，國家發(fā)改委、財政部PPP專家?guī)祀p庫專家。協(xié)管中國財政學會PPP專委會秘書處工作。曾任中國宏泰產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)發(fā)展有限公司(6166.Hk)副總裁、正定縣新安鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、石家莊市審計局黨組成員 副局長、河北省財政廳監(jiān)督檢查局和PPP處 調(diào)研員、唐山市政府副秘書長和廊坊市政府副秘書長等職。寫有《PPP項目成敗的四個關(guān)鍵因素》《PPP項目成敗的因素分析和工作建議》《逐條簡評《PPP條例》(征求意見稿)、《栽好梧桐樹，引來金鳳凰》等文章，翻譯(合譯)《中英對照 PPP模式操作指南》。