核心提示：我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃即將結束，“十四五”時期即將開啟。當前，中央和各地都在研究、制定“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。 8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上發(fā)表重要講話，為我國...
我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃即將結束，“十四五”時期即將開啟。當前，中央和各地都在研究、制定“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上發(fā)表重要講話，為我國“十四五”規(guī)劃制定明確了基調。山東作為我國經(jīng)濟大省，在全國經(jīng)濟版圖中舉足輕重，“十四五”期間發(fā)展如何，不僅深刻影響山東自身，而且很大程度上影響整個國家的發(fā)展。因此，我們要深刻理解把握習近平總書記重要講話精神和中央戰(zhàn)略部署，認真研判國際國內形勢，客觀準確把握山東省情，研究和制定好山東省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
認清山東經(jīng)濟的基本特征
山東經(jīng)濟現(xiàn)狀是“十四五”規(guī)劃的現(xiàn)實起點和約束條件。認清山東經(jīng)濟的基本特征、主要優(yōu)勢和劣勢，是制定科學、可行的發(fā)展規(guī)劃的基礎。
我們可以把山東省經(jīng)濟的基本特征概括為：經(jīng)濟總量大而質量中上、人口多、資源豐富、地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)體系齊全、實體經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟實力強大、縣域經(jīng)濟發(fā)展較好且整體平衡、政府掌握和調控資源能力突出、國有經(jīng)濟總量較大而效率還有很大提高空間、民營經(jīng)濟總量不低而活力有待進一步提高。
可以說，山東經(jīng)濟進一步發(fā)展還是有巨大優(yōu)勢的。
自然稟賦方面，綜合考察地形地貌、土地數(shù)量和質量、經(jīng)緯度和溫度降雨量、海岸線及其質量、地上地下資源等，山東不僅明顯好于粵浙蘇，而且也是全國最好的省份。傳統(tǒng)公共物質資本積累較多。山東早在上世紀80年代就重視高速公路等基礎設施建設，在全國一直是最好省份之一。經(jīng)濟總量長期位居全國第三，既是重要的發(fā)展成就，也為進一步發(fā)展奠定了重要基礎。縣域經(jīng)濟發(fā)展相對較好。改革開放以來，全國經(jīng)濟百強縣中，山東數(shù)量始終位居前三，區(qū)域發(fā)展比較平衡。實體經(jīng)濟(包括海洋經(jīng)濟)實力強大、基礎好。
綜合來看，山東的資源稟賦(生產(chǎn)要素結構和質量)，決定了山東的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)素質。重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、農業(yè)，亦即實體經(jīng)濟，是山東的優(yōu)勢和立省之本，也是山東經(jīng)濟備受中央重視的原因。同時，山東進一步發(fā)展好實體經(jīng)濟，也符合國家“脫虛向實”的戰(zhàn)略導向。關鍵是提高實體經(jīng)濟的技術含量，全面提高經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的質量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面高質量發(fā)展。
看到優(yōu)勢的同時，也要正視山東經(jīng)濟的一些不足。
如，技術資本投入不夠、投入效率有待大幅度提高。雖然山東R&D總投入排全國第三，相對實際財力而言已經(jīng)很盡力，但與排名第一的廣東和排名第二的江蘇相比，多年來只有它們的70%左右；R&D投入強度(R&D占GDP的比值)，山東不僅落后于京滬津，也落后于粵蘇浙；投入產(chǎn)出效率更低，從專利產(chǎn)出指標看，與粵蘇浙差距是2-3倍的數(shù)量級，遠遠高于投入的差距(只差30%)。這是一個需要分析和解決的大問題。
如，山東雖然是人口大省和人力資源大省，一些城市也能比較多地吸引人才，但與更發(fā)達的省份比較，還是有明顯的不足，表現(xiàn)在：山東是改革開放40多年以來，東南沿海唯一人口流入流出總量基本持平的省份(其他皆為凈流入)；與粵蘇浙比較，人口中大學生比例最低、文盲比例最高；高層次、戰(zhàn)略性科學家少，依靠市場機制吸引和篩選的非官方頭銜的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才少，因而產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新能力明顯偏弱。
如，缺乏具有超大經(jīng)濟總量、強大創(chuàng)新能力和帶動能力的大城市經(jīng)濟體。山東的濟南和青島兩個大城市的貢獻率，遠遠低于廣東的廣州和深圳。廣州、深圳兩城市占了廣東40%以上的GDP。浙江次之，杭州和寧波兩城市占了全省經(jīng)濟總量的35.59%。江蘇的南京和蘇州占了全省經(jīng)濟總量的28.06%。而山東的濟南和青島僅占21.93%，而且規(guī)劃水平和日常管理水平也與沿海經(jīng)濟大省的地位不相稱。廣東經(jīng)濟總量和質量，尤其是創(chuàng)新能力領先全國，一個重要原因就是廣州和深圳的強大輻射力、創(chuàng)新能力和帶動能力。
如，民營企業(yè)活力不夠。山東民企數(shù)量不少，規(guī)模也不小，但是普遍追求大，創(chuàng)新能力不夠，經(jīng)濟形勢好的時候喜歡盲目擴張，經(jīng)濟形勢不好時自我解困能力弱，這是需要解決的一個問題。
科學研判國際國內形勢
國際國內形勢，是我們制定“十四五”規(guī)劃、也是經(jīng)濟社會發(fā)展的外部約束條件，對此必須有準確研判和可行的應對措施。
新冠疫情將會相對長期地影響經(jīng)濟，尤其是影響國際經(jīng)濟關系：一是直接影響貿易往來和人員往來；二是可能導致全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構；三是對國內產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)鏈變化產(chǎn)生重要影響。山東經(jīng)濟外向度比較高，受到影響可能要高于全國多數(shù)省份。對此，要積極貫徹落實習近平總書記要求的，從通暢國民經(jīng)濟循環(huán)的角度，“加快形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。
此外，國內幾個重要現(xiàn)象也值得高度關注和研判。
首先，近幾年來，居民儲蓄率快速遞減，負債率持續(xù)提高，而且有加速之勢。據(jù)央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國居民負債總額2020年上半年已接近60萬億元，人均超過4萬元。這是一個重要的經(jīng)濟變量。中國歷來是一個高儲蓄率和高儲蓄量的國家，由于房貸、網(wǎng)絡信貸和年輕人消費觀念變化，居民負債率和負債量急劇提高，這會深刻影響投資、消費、教育支出，從而影響長期經(jīng)濟增長。
其次，伴隨金融開放，國際國內金融風險并存且相互疊加。整個金融系統(tǒng)的敏感性、脆弱性、技術水平、管理水平、職業(yè)道德，與應對可能的沖擊和風險的要求之間有比較大的差距，必須正視。
再次，經(jīng)濟下行壓力大，疊加新冠疫情沖擊，導致各級財政收入增長不快、支出增長較多，財政壓力增加。同時，國有經(jīng)濟部門體制困擾、改革攻堅較難，民營經(jīng)濟部門發(fā)展環(huán)境有待改善等，都是亟待解決的問題。
最后，山東新舊動能轉換雖已取得重大成效，但由于突如其來的新冠疫情的外部沖擊，一定程度上改變了節(jié)奏，還沒有完全渡過轉換的陣痛期，這是我們研究制定“十四五”規(guī)劃必須考慮的重要背景。
準確把握“雙循環(huán)”內涵和要求，揚長避短調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快全省經(jīng)濟高質量發(fā)展
立足山東省情，研判國際國內經(jīng)濟形勢，謀劃制定好山東“十四五”規(guī)劃，首先要準確理解和把握“雙循環(huán)”的內涵和要求：在盡量拓展國際市場的前提下，更加注重經(jīng)濟的內循環(huán)，把重心放在完善提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈上。
對于山東而言，加強內循環(huán)，既要加強省內循環(huán)，更要加強全國循環(huán)。重點是：補鏈，即補齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板和空檔；強鏈，即提高創(chuàng)新能力、技術含量和價值含量；長鏈，即延長一些產(chǎn)業(yè)的鏈條；去鏈，即像去產(chǎn)能一樣刪除一些產(chǎn)業(yè)(特別是金融)中寄生性、負外部性的中介性機構、企業(yè)等；護鏈，即對一些重要又確實還脆弱的產(chǎn)業(yè)，在自主開放前提下實施適度保護；聯(lián)鏈，即強化地區(qū)之間和政府部門之間的市場開放度和信息互聯(lián)互通水平，促使要素自由流動和信息共享。
同時，必須在內循環(huán)中進一步提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質量，不能把過去的“對外高質量、對內低質量”的思維和做法，置于新階段的“內循環(huán)”之中。
在此基礎上，合理設定GDP增長率目標。沒有GDP增長，就業(yè)、居民收入和政府財政都將受到嚴重影響，許多該做的事都成了“無米之炊”�！笆奈濉睍r期，大規(guī)模城鄉(xiāng)基礎設施投資建設，依然是最可行、副作用最小的拉動經(jīng)濟增長途徑，也是符合山東短期和長期發(fā)展需要的方式。當然，基建也需要優(yōu)化結構，包括“新基建”與傳統(tǒng)基建的結構等。
山東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應是“高質量實體經(jīng)濟戰(zhàn)略、高質量海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略、以濟青為雙核的超大城市經(jīng)濟戰(zhàn)略和人才及技術創(chuàng)新戰(zhàn)略”。其中，人才戰(zhàn)略是技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎，人才和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略是前三個戰(zhàn)略的基礎。
應強化超大城市經(jīng)濟思維，打造濟南和青島兩大中心城市和以其為中心的兩大城市圈。山東經(jīng)濟，從區(qū)域意義，發(fā)展重點就是“兩圈一線”，即以青島為核心的城市圈和以濟南為核心的城市圈，加上濟青一線的城市�！皟扇σ痪�”高速高質發(fā)展起來了，其他地區(qū)才可能真正被帶動起來。即使少數(shù)地方被帶動的少一點，也能把其人口吸引到兩圈一線來，對其他地區(qū)的扶助也才有物質基礎。廣東就是如此，發(fā)展重點一直在大灣區(qū)。沒有重點也就沒有亮點，沒有真正的創(chuàng)新中心，從而也就沒有能夠起重大帶動作用的經(jīng)濟增長極。
“十四五”時期，我們要在全國經(jīng)濟版圖中，準確定位山東的產(chǎn)業(yè)結構，揚長避短調整產(chǎn)業(yè)結構，把政府產(chǎn)業(yè)政策的作用重點從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品轉移到生產(chǎn)要素。
首先，山東以實體經(jīng)濟提升為重點，靠實體經(jīng)濟立省和富省富民，永立不敗，因此必須“兩條腿走路”調整產(chǎn)業(yè)結構和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，千萬不能迷失自我，揚短避長，變得什么都不是。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴陽和杭州等城市值得借鑒，但借鑒的是思維方法和營商環(huán)境，而不是具體的產(chǎn)業(yè)和做法。我們有條件、也有基礎，打造出在全國具有重要地位的高端制造業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)基地來。
其次，各級要盡量、盡快地把產(chǎn)業(yè)政策的作用重點，轉移到生產(chǎn)要素上來，主要是加大人力資本投資、基礎科學和重大關鍵技術研發(fā)以及公共物質資本積累，以補生產(chǎn)要素短板、提高要素質量，不要直接干預產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，把這些交給市場去選擇。
最后，堅持和落實“兩個創(chuàng)新”：國有經(jīng)濟體制為核心的制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。
以國有企業(yè)為核心的體制機制創(chuàng)新，必須落實于具體點上和行動上。深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，核心就是國有經(jīng)濟和國有控股企業(yè)的改革。國有企業(yè)改革不深化到位，經(jīng)濟難有活力，民營企業(yè)難有好的發(fā)展環(huán)境。要深刻理解把握中央《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。堅持有進有退、有所為有所不為”。充分認識國有經(jīng)濟在新時代的功能定位，不要越位，已經(jīng)越位的、存在于競爭性的、非重要產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)，要堅決退出來。先退出，再考慮怎么改革國有資產(chǎn)管理體制和公司治理結構。
技術創(chuàng)新，尤其是核心技術、關鍵技術的自主創(chuàng)新，必須靠投入和人才。沒有科學有效的激勵和約束機制，投入的經(jīng)費產(chǎn)出低、浪費嚴重，既有人才不專心、不努力搞研發(fā)，國外的人才不回來，國內的人才還流失，企業(yè)急功近利，不進行核心技術創(chuàng)新，種種因素必然導致我們一到關鍵時刻就受制于人。因此，“十四五”時期，一定要把科技創(chuàng)新放到重中之重的位置，千方百計突破關鍵核心“卡脖子”技術。
(作者系山東大學經(jīng)濟研究院院長)
