作者：浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 李超

內(nèi)容摘要

民生福祉：重點(diǎn)解決發(fā)展“不充分不平衡”問題

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們認(rèn)為，解決“不充分不平衡”問題是未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方向，增進(jìn)民生福祉是十四五規(guī)劃的重要話題，建議增加調(diào)查失業(yè)率、中等收入群體規(guī)模、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等規(guī)劃目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展：與GDP相關(guān)的目標(biāo)建議取消設(shè)定，更側(cè)重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)

我們建議十四五期間“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”部分取消與GDP相關(guān)的目標(biāo)設(shè)定，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”和“結(jié)構(gòu)”，建議選取以下指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)值：“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、直接融資比重及資本化率。“三新”占比2019年數(shù)值為16.3%，建議2025年目標(biāo)為17.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比2019年為11.5%，建議2025年目標(biāo)為17%；常住人口城鎮(zhèn)化率2019年為60.6%，建議2025年目標(biāo)為65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率2019年為44.4%，建議2025年目標(biāo)為50%；直接融資占比2019年為12.2%，建議目標(biāo)值為25%；股市市值占GDP比重2019年為59.8%，建議目標(biāo)值為80%，非金融企業(yè)股票融資占GDP比重2019年為7.4%，建議目標(biāo)值為8.5%。

科技創(chuàng)新：科技發(fā)展是十四五增長動力的重要引擎

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而科技發(fā)展將是我國實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)換增長動力的重要引擎。我們建議在十四五規(guī)劃中將R&；D投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究強(qiáng)度、每萬人口發(fā)明專利量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值作為衡量科技領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)的重要維度。其中前三者主要衡量我國在科技研發(fā)等原動力領(lǐng)域的投入強(qiáng)度及產(chǎn)出成果，后二者主要衡量我國對于科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力。

資源生態(tài)：可持續(xù)發(fā)展仍將是十四五規(guī)劃的重點(diǎn)安排

經(jīng)濟(jì)增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，增長模式也從粗放式向包容式可持續(xù)發(fā)展的方向演進(jìn)，資源環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)愈加重要。進(jìn)入十四五階段，國土開發(fā)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)仍將是五年規(guī)劃的重點(diǎn)安排，參考日本高質(zhì)量發(fā)展的演進(jìn)歷程和生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們建議將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為十四五規(guī)劃的目標(biāo)之一。

防控風(fēng)險：建議關(guān)注宏觀杠桿率及糧食能源安全

2017年十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首次提出，我們建議除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉等指標(biāo)設(shè)定，十四五期間應(yīng)更關(guān)注防控風(fēng)險，設(shè)置相關(guān)預(yù)期性指標(biāo)。除了宏觀杠桿率外，保糧食能源安全居于“六保”之列，建議重點(diǎn)關(guān)注。據(jù)BIS數(shù)據(jù)，我國宏觀杠桿率2019年為258.7%，建議2025年目標(biāo)值為280%；糧食安全方面，人均糧食占有量2019年為474.9公斤，建議2025年目標(biāo)為480公斤，谷物自給率2019年高于95%，建議2025年目標(biāo)為維持95%以上；能源自給率2019年為81.7%，建議2025年目標(biāo)值為85%，隨著能源戰(zhàn)略深化，對能源安全較十三五可提出更高要求。

風(fēng)險提示

新冠病毒變異導(dǎo)致疫情再次爆發(fā)；中美摩擦超預(yù)期變化

目 / 錄

正 文

十四五民生福祉規(guī)劃目標(biāo)

十九大報(bào)告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們認(rèn)為，解決“不充分不平衡”問題是未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方向，增進(jìn)民生福祉、著力保障和改善民生，將成為十四五規(guī)劃的重要話題，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等民生目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)在十四五規(guī)劃報(bào)告中提及。

就業(yè)與收入

就業(yè)是民生之本，收入乃民生之源，就業(yè)與收入是民生福祉的核心變量。

就業(yè)是最大的民生，充分的就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，亦是社會穩(wěn)定的重要保障。在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)逐漸弱化的大背景下，“充分就業(yè)”應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心目標(biāo)之一，原因有以下三點(diǎn)：

其一，經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)本來就是一體兩面，目前我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。海外發(fā)達(dá)國家往往更加重視就業(yè)情況，失業(yè)率是其政府宏觀調(diào)控錨定的關(guān)鍵變量之一。

其二，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高”寫入十九大報(bào)告中，作為第二個百年奮斗目標(biāo)之一。工資性收入是中等收入群體的重要經(jīng)濟(jì)來源，充分就業(yè)是擴(kuò)大中等收入群體的前提條件。

其三，由于疫情發(fā)展和國際環(huán)境的不確定性較大，今年兩會未設(shè)置具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而是“六穩(wěn)”“六保”作為工作的著力點(diǎn)，其中“六穩(wěn)”首穩(wěn)就業(yè)，“六保”首保就業(yè)。展望十四五時期，在保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，國際關(guān)系和外貿(mào)形勢依然具有較大的不確定性，因此不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)轉(zhuǎn)而重視就業(yè)體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想。

我們認(rèn)為，十四五時期，“充分就業(yè)”方面可以設(shè)置兩大重要指標(biāo)，一個是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，另外一個是調(diào)查失業(yè)率。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等于本期新就業(yè)人數(shù)減去本期自然減員，主要用于衡量城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)崗位和提供就業(yè)服務(wù)的能力。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化正在持續(xù)推進(jìn)，每年都有大量新增勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)市場。自從“九五計(jì)劃”提出五年新增4000萬城鎮(zhèn)就業(yè)以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的目標(biāo)從未缺席。我們建議十四五期間目標(biāo)與十三五一致，即五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人。

調(diào)查失業(yè)率

除了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)之外，調(diào)查失業(yè)率也是體現(xiàn)“充分就業(yè)”的重要數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)更關(guān)注做“加法”，只考慮有多少人加入了城鎮(zhèn)勞動力市場，對失業(yè)端的情況有所忽略，若要全面描述就業(yè)情況，調(diào)查失業(yè)率是更加應(yīng)該關(guān)注的數(shù)據(jù)。我們認(rèn)為，5.5%~6.0%的調(diào)查失業(yè)率可以寫入十四五規(guī)劃的工作目標(biāo)。

九五至十二五期間，中央主要采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為目標(biāo)，但由于登記失業(yè)率：（1）需要失業(yè)人口主動登記（2）不統(tǒng)計(jì)非城鎮(zhèn)戶籍的勞動力，因此不能體現(xiàn)實(shí)際的失業(yè)壓力。十三五規(guī)劃中，登記失業(yè)率目標(biāo)并未提及。

2015年6月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》稱，“把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)”，首次提出要將調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控目標(biāo)。2018年政府工作報(bào)告首次提及了“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%”的目標(biāo)，2019、2020年政府工作報(bào)告也將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為重要的工作目標(biāo)，該指標(biāo)已成為描述就業(yè)情況的核心指標(biāo)，十四五時期及以后，“調(diào)查失業(yè)率”指標(biāo)的重要性可能超過“GDP增速”。

作為發(fā)展中國家，5.5%以內(nèi)的調(diào)查失業(yè)率是就業(yè)相對充分的重要指標(biāo)依據(jù)。根據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為5.5%，而我國自2013年開始公布調(diào)查失業(yè)率（盡管不連續(xù)）以來一直低于該水平。因此2018、2019年我國調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)均設(shè)為5.5%。

我們根據(jù)之前年度登記失業(yè)率的數(shù)據(jù)用調(diào)整系數(shù)法推算往年的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2000年后失業(yè)率最高點(diǎn)為遭遇次貸危機(jī)之后的2009年，約為5.5%，由于登記失業(yè)率不統(tǒng)計(jì)非城鎮(zhèn)戶籍員工的失業(yè)情況，因此5.5%的估算值有可能低估了08年大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的真實(shí)情況。2020年遭遇新冠疫情沖擊，周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力疊加，調(diào)查失業(yè)率走高（今年1-7月平均為5.8%），政府工作目標(biāo)也從5.5%上調(diào)至6.0%。

展望十四五，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性因素仍然存在，保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮，我國經(jīng)濟(jì)同樣處在高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，潛在增速相比十三五期間將有所下降，創(chuàng)造就業(yè)崗位的速率趨緩。因此，從實(shí)事求是角度出發(fā)，建議十四五時期調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)設(shè)置為5.5~6.0%。

居民可支配收入

改革開放以來，我國經(jīng)過40余年的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，國家、企業(yè)、個人的收入分配關(guān)系已發(fā)生了重大變化。八五計(jì)劃（1991-1995）中曾明確表示，“實(shí)際工資總額的增長不能高于國民收入的增長，實(shí)際平均收入的提高不能超過勞動生產(chǎn)率的提高”，直到十二五規(guī)劃（2011-2015）調(diào)整為“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”，居民可支配收入的增長放到了更加重要的位置上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)“國富”逐漸向到“民強(qiáng)”切換。

展望十四五，雖然經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能被弱化，但居民收入持續(xù)增長的愿景不會變，應(yīng)至少保持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。

中等收入群體規(guī)模

“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高”是第二個百年奮斗目標(biāo)之一，但中等收入群體的概念較為寬泛，一直以來并未明確。2019年1月21日，國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在新聞發(fā)布會時指出，中國擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部測算，2017年中等收入群體已經(jīng)超過4億人，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的口徑，家庭收入為10~50萬元的群體稱為中等收入群體。2020年5月23日，習(xí)總書記在政協(xié)聯(lián)組會上發(fā)表重要講話時提到中國“有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場”，這表明中等收入群體的概念基本確定。

中等收入群體規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，將最大程度地釋放我國作為全球最大消費(fèi)市場的發(fā)展?jié)摿Γ�解決增長所需的內(nèi)生動力不足等一系列結(jié)構(gòu)性問題，有序推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入更多活力。劉世錦、李稻葵等經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸續(xù)建議實(shí)施“中等收入群體倍增計(jì)劃”，用10-15年的時間推動中國中等收入群體規(guī)模翻一番。我們建議，十四五期間可以制定中等收入群體規(guī)模增加至少1億人的目標(biāo)。

教育

根據(jù)《中國教育現(xiàn)代2035》，2035年主要發(fā)展目標(biāo)是：建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。

勞動年齡人口平均受教育年限指的是16-59周歲人口平均受教育年限，是一個體現(xiàn)國家人力資本的綜合性指標(biāo)。我們認(rèn)為，十四五階段可以進(jìn)一步提高勞動年齡人口平均受教育年限的目標(biāo)，由2020年10.87年提高至11.4年。

養(yǎng)老與醫(yī)療

養(yǎng)老和醫(yī)療是民生保障體系兩大長期建設(shè)目標(biāo)。目前，我國基本養(yǎng)老保險參保率已超過90%，基本醫(yī)療保險參保率已超過95%，基本實(shí)現(xiàn)了法定人員全覆蓋。目前，我國人口老齡化的程度持續(xù)加深。根據(jù)中國發(fā)展基金會的測算，2020年中國65歲及以上的老年人約有1.8億，約占總?cè)丝诘?3%；2025年65歲及以上的老年人將超過2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的約15%。我們認(rèn)為，應(yīng)對人口老齡化，十四五期間應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老和醫(yī)療方面的目標(biāo)規(guī)劃。

養(yǎng)老

養(yǎng)老方面，十三五期間我們的目標(biāo)是基本養(yǎng)老保險參保率由82%提高至90%，根據(jù)我們測算，目前參保率已接近93%，基本實(shí)現(xiàn)全民“廣覆蓋、保基本”。但目前我國養(yǎng)老保險體現(xiàn)過度依賴第一支柱，個人養(yǎng)老金發(fā)展較慢。

我們認(rèn)為，十四五階段可以增加“第三支柱”指標(biāo)。2020年1月11日，銀保監(jiān)會副主席黃洪建議“從國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度謀劃第三支柱養(yǎng)老金的發(fā)展，把這項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃當(dāng)中”。2020年1月23日，銀保監(jiān)會等13個部門聯(lián)合發(fā)布保險業(yè)綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕4號），提出加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，并明確了“力爭到2025年，商業(yè)保險為參保人積累不低于6萬億元養(yǎng)老保險責(zé)任準(zhǔn)備金”的發(fā)展目標(biāo)。

醫(yī)療

醫(yī)療方面可以考慮兩類指標(biāo)，一是持續(xù)提高醫(yī)保覆蓋水平，二是持續(xù)提高醫(yī)療服務(wù)水平。

醫(yī)保覆蓋方面，基本醫(yī)療保險參保率已超過95%，基本實(shí)現(xiàn)了法定人員全覆蓋，十四五期間可以考慮全面提升醫(yī)療保障的力度，如降低個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，即降低患者看病時個人費(fèi)用的占比，提升醫(yī)保的覆蓋范圍和報(bào)銷力度。2019年個人衛(wèi)生支出占比為28.36%，而中共中央國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出2030年占比降至25%左右，年均目標(biāo)降低約0.3%，建議2025年的目標(biāo)可以定在26.5%左右。

醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升，建議將每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高至3.5人。

人均預(yù)期壽命

人均預(yù)期壽命方面，十三五規(guī)劃提出的77.3歲已基本達(dá)成。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出，到2030年全國人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲，我們認(rèn)為十四五時期目標(biāo)可以設(shè)定為5年累計(jì)增加0.8~1歲達(dá)到78.3~78.5歲。

扶貧

十三五規(guī)劃要求現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，根據(jù)現(xiàn)有情況看，全面脫貧目標(biāo)大概率實(shí)現(xiàn)。展望十四五，解決收入差距大、發(fā)展不均衡等問題，依然需要對扶貧工作有足夠的重視。

我們建議可以進(jìn)一步提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，在新的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全面脫貧。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為2011年不變價人均2300元/年，根據(jù)物價指數(shù)外推，2020年約為2800~2900元；國家扶貧辦披露，2019年實(shí)際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為3218元。扶貧辦主任劉永富曾多次公開表示，到2020年脫貧收入要達(dá)到4000元。

居住

“住有所居”歷來也是五年規(guī)劃的重點(diǎn)之一，十五期間提出提高城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積，十二五期間提出建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程，十三五期間提出實(shí)施2000萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。

我們認(rèn)為，堅(jiān)持“房住不炒”的大背景下，十四五期間提出新增建設(shè)目標(biāo)的概率較小，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可以成為居住環(huán)境改善的重點(diǎn)目標(biāo)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》中提出，到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。摸底調(diào)查顯示，全國2000年底以前建成的老舊小區(qū)大概是22萬個，涉及的居民近3900萬戶，2020年啟動改造的約有700萬戶。加上部分2000年以后建成的老舊小區(qū)，“十四五”期間可以設(shè)置完成改造3500萬戶的目標(biāo)。

十四五經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

自“十二五”規(guī)劃起，五年規(guī)劃開始制定“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”類指標(biāo)目標(biāo)值，十二五期間選取國內(nèi)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值比重及城鎮(zhèn)化率，十三五期間選取國內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率（細(xì)分為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率）及服務(wù)業(yè)增加值比重。

我們建議十四五期間“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”部分取消與GDP相關(guān)的目標(biāo)設(shè)定。習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中提到“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的過程中，對經(jīng)濟(jì)增速的追求將逐漸弱化，2020年政府工作報(bào)告也沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而是以保障就業(yè)、抓好“六保”作為今年工作的著力點(diǎn)。因此我們建議十四五期間不設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）絕對值及增速目標(biāo)及可間接倒推出經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模的全員勞動生產(chǎn)率指標(biāo)。

另外，建議服務(wù)業(yè)增加值比重也取消設(shè)定。首先，“十三五”期間該項(xiàng)目標(biāo)完成難度較大，截至2019年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為53.9%，較2015年增加3.14個百分點(diǎn)，距離十三五規(guī)劃目標(biāo)值56%還有較大距離，疊加疫情對服務(wù)業(yè)的沖擊，可以預(yù)見該項(xiàng)指標(biāo)基本無法完成目標(biāo)。其次，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”，我們認(rèn)為發(fā)展高端制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由破到立轉(zhuǎn)型、提高全要素生產(chǎn)率的核心，將是未來幾年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，而對服務(wù)業(yè)的側(cè)重則相對轉(zhuǎn)弱。

建議經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”和“結(jié)構(gòu)”。2020年7月30日政治局會議指出，推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。我們認(rèn)為，十四五期間“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”目標(biāo)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”和“結(jié)構(gòu)”，從供給側(cè)生產(chǎn)要素出發(fā)選取指標(biāo)，建議選取以下指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)值：“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、直接融資比重及資本化率，分別對應(yīng)全要素生產(chǎn)率、勞動力、資本等核心供給側(cè)要素。

“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重

可以使用“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重衡量我國的高質(zhì)量發(fā)展水平。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，為全面監(jiān)測我國新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動情況，促進(jìn)社會各界更加全面客觀認(rèn)識我國“三新”經(jīng)濟(jì)良好的整體發(fā)展態(tài)勢，以及在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，國家統(tǒng)計(jì)局于2018年底首次發(fā)布了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值數(shù)據(jù)。

“三新”經(jīng)濟(jì)是以新產(chǎn)業(yè)(155.53 -0.30%,診股)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動的集合。“三新”經(jīng)濟(jì)增加值衡量的是一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)從事“三新”經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動創(chuàng)造的增加值。具體而言，“三新”是指：

• 新產(chǎn)業(yè)指應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動。具體表現(xiàn)為：一是新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化直接催生的新產(chǎn)業(yè)；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)形成的新產(chǎn)業(yè)；三是由于科技成果、信息技術(shù)推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)的分化、升級、融合而衍生出的新產(chǎn)業(yè)。

• 新業(yè)態(tài)指順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是以互聯(lián)網(wǎng)為依托開展的經(jīng)營活動；二是商業(yè)流程、服務(wù)模式或產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新；三是提供更加靈活快捷的個性化服務(wù)。

• 新商業(yè)模式指為實(shí)現(xiàn)用戶價值和企業(yè)持續(xù)盈利目標(biāo)，對企業(yè)經(jīng)營的各種內(nèi)外要素進(jìn)行整合和重組，形成高效并具有獨(dú)特競爭力的商業(yè)運(yùn)行模式。具體表現(xiàn)為：一是將互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合；二是把硬件融入服務(wù)；三是提供消費(fèi)、娛樂、休閑、服務(wù)的一站式服務(wù)。

統(tǒng)計(jì)局一般于每年7月發(fā)布上一年度數(shù)據(jù)。2016年至2019年，該數(shù)據(jù)分別為15.3%、15.7%、16.1%和16.3%，處于穩(wěn)定抬升狀態(tài)，其中，2019年較上年提高0.2個百分點(diǎn)，我們預(yù)計(jì)2020年繼續(xù)上行0.2%至16.5%，假設(shè)十四五期間保持年均0.2個百分點(diǎn)的上行幅度，建議2025年目標(biāo)值為17.5%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時指出：“要更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。”李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中指出，要“做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群”。黨中央、國務(wù)院對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新定位和新目標(biāo)，這意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中扮演更重要的角色、發(fā)揮更重要的作用。

2018年11月7日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等9大領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這一指標(biāo)對于跟蹤我國經(jīng)濟(jì)新動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。可得數(shù)據(jù)顯示，2014年、2016年、2017年和2019年，數(shù)據(jù)分別錄得7.6%、8.3%、8.9%和11.5%，保持上行態(tài)勢且近兩年有所加速，預(yù)計(jì)2020年可達(dá)12%，假設(shè)十四五期間保持年均1個百分點(diǎn)的上行幅度，建議2025年目標(biāo)值為17%。

城鎮(zhèn)化率

十一五以來，歷次五年規(guī)劃都會設(shè)定城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，十一五和十二五僅設(shè)定常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，十三五同時設(shè)定了常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，目標(biāo)值分別為60%和45%，截至2019年末，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為60.6%和44.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)完成目標(biāo)，而以戶籍人口城鎮(zhèn)化率在十三五期間的年均漲幅，完成目標(biāo)的難度不大。

近幾年，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均增幅均超1個百分點(diǎn)，從其他各國城市化的歷史來看，當(dāng)城市化率達(dá)到70%-75%左右時，城市化的進(jìn)程將放緩，我國城鎮(zhèn)化仍有較大的空間，十四五期間將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建議2025年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)值分別為65%和50%。

直接融資占比

資本要素改革是要素市場化改革的核心之一，今年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》指出要完善股票市場基礎(chǔ)制度并加快發(fā)展債券市場，健全多層次的資本市場體系、增加有效金融服務(wù)供給，并堅(jiān)持向市場化和法治化改革。

長期以來，我國融資結(jié)構(gòu)失衡，存在間接融資占比過高，間接融資占比較低的問題，“深化多層次資本市場改革，擴(kuò)大直接融資比例”一直是我國資本市場改革的要點(diǎn)，2017年第五次全國金融工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場體系”、“要增強(qiáng)資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，積極有序發(fā)展股權(quán)融資，提高直接融資比重”，2018年和2019年年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議均繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“提高直接融資比重”。從資本要素市場化改革的角度出發(fā)，我們建議十四五將提高直接融資比重、發(fā)展股權(quán)融資作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)之一，其對于完善企業(yè)融資方式尤其是解決中小企業(yè)融資問題、降低企業(yè)融資成本意義重大。

根據(jù)央行在今年一季度和半年度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上的表述，金融市場為企業(yè)提供的直接融資方式一般有企業(yè)債、股票和未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票。社會融資總規(guī)模中這幾項(xiàng)數(shù)值能夠代表直接融資規(guī)模，而三項(xiàng)加總占社融的比重可用于衡量我國企業(yè)的直接融資比例。直接融資比例分增量和存量兩個概念，從央行近兩個月季度的表述看，主要披露的是增量數(shù)據(jù)，即當(dāng)年直接融資新增量占社融新增量的比重，我們也傾向于使用增量數(shù)據(jù)。

2002年以來，我國直接融資比例經(jīng)歷了先升后降的過程，2002年至2010年間波動攀升，自1.5%上行至28.7%的歷史峰值，此后有所回落。2017年降至7.8%（主因2019年末社融口徑調(diào)整將歷史數(shù)據(jù)僅更新至2017年），2018、2019年緩慢上行，2019年末為12.2%，截至今年7月，今年直接融資占社融比重已經(jīng)達(dá)到18.8%，提升幅度較大。結(jié)構(gòu)上看，近幾年直接融資主要來自債券融資，2019年企業(yè)債凈融資達(dá)到3.24萬億，2020年前7個月債券融資合計(jì)3.6萬億，2019年股票融資為3478億元，2020年前7個月合計(jì)3677億元，而表外票據(jù)融資自2014年以來多數(shù)時間為負(fù)值，2019年為-4757億元，不過2020年前7個月合計(jì)2733億元，規(guī)模較大。我們預(yù)計(jì)2020年直接融資占比有望維持在18%左右，而十四五繼續(xù)推動資本市場改革的情況下，直接融資占社融比重有望保持年均1-2個百分點(diǎn)的提高，建議2025年目標(biāo)值設(shè)定為25%。

資本化率

我們認(rèn)為，未來政策將從強(qiáng)調(diào)提高直接融資和證券化比例到突出股權(quán)融資和資本化，通過資本要素改革進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道，發(fā)揮資本市場價值發(fā)現(xiàn)功能。可以使用股票市場總市值占GDP比重、非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資占GDP比重兩項(xiàng)指標(biāo)度量資本化率。2019年，我國股市總市值占GDP比重為59.8%，假設(shè)今年名義GDP增速為3.3%，我們估算出今年截至7月末股市總市值占GDP比重為72.1%，預(yù)計(jì)今年年末有望穩(wěn)定在70%附近，隨著資本化程度的加深，建議2025年目標(biāo)值設(shè)定為80%。

社會融資規(guī)模中非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資的存量與GDP之比直接衡量實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門通過股票方式融資獲得金融支持的規(guī)模，2015年有數(shù)據(jù)以來，2017年達(dá)到階段性高點(diǎn)8%，2018、2019年分別為7.6%和7.4%，均小幅下滑，截至2020年7月，我們估算值為7.5%，預(yù)計(jì)今年有望維持在7.5%附近。十四五期間健全發(fā)展資本市場，尤其是擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模的情況下，假設(shè)可實(shí)現(xiàn)年均提高0.2個百分點(diǎn)，建議2025年目標(biāo)值為8.5%。

十四五科技創(chuàng)新規(guī)劃目標(biāo)

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，而科技發(fā)展將是我國實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要引擎。十九大報(bào)告指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。根據(jù)十四五規(guī)劃征集指引、十九大報(bào)告對科技領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃等重要精神，我們建議在十四五規(guī)劃中把R&；D投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究強(qiáng)度、每萬人口發(fā)明專利量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)作為衡量科技領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)的重要維度。其中前三者主要衡量我國在科技研發(fā)等原動力領(lǐng)域的投入強(qiáng)度及產(chǎn)出成果，后二者主要衡量我國對于科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力。

研發(fā)能力

研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

該指標(biāo)含義為研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&；D）經(jīng)費(fèi)支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比。根據(jù)十三五時期走勢，預(yù)計(jì)2020年末達(dá)2.2%，無法完成十三五規(guī)劃中由2.1%升至2.5%的既定目標(biāo)，期間提升幅度約1%，目標(biāo)完成比例僅25%。

從過去3個五年規(guī)劃來看，該項(xiàng)指標(biāo)的平均完成度為55%，且目標(biāo)漲幅逐步收窄，十一五到十三五的目標(biāo)漲幅分別為0.7%、0.4%、0.4%。從國際橫向比較來看，我國目前研發(fā)投入強(qiáng)度位于全球中游水準(zhǔn)，仍然明顯落后于日韓德美等國。建議我國在十四五規(guī)劃中以2.6%作為該項(xiàng)指標(biāo)的階段目標(biāo)，并持續(xù)在研發(fā)強(qiáng)度上追趕美國（美國2017年強(qiáng)度為2.8%）。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，以及美國對我國科技封鎖力度的日益加強(qiáng)，中國企業(yè)亟待提升自主科技研發(fā)能力，建議政府出臺研發(fā)支出稅收倍增抵免、重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新研究補(bǔ)助、研發(fā)設(shè)備折舊抵扣等措施對企業(yè)研發(fā)進(jìn)行激勵，R&；D投入力度將加大，我們預(yù)計(jì)十四五階段可以順利完成該項(xiàng)建議目標(biāo)，完成歷次5年規(guī)劃中在該領(lǐng)域的開門紅。

基礎(chǔ)研究強(qiáng)度

基礎(chǔ)研究強(qiáng)度是指基礎(chǔ)研究在研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&；D）經(jīng)費(fèi)支出中的占比。R&；D經(jīng)費(fèi)支出中共包含基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及試驗(yàn)發(fā)展三個子項(xiàng)。其中，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是提高我國基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的重要途徑，也是我國實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的必要條件。科技部部長王志剛也曾在征集“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃時重點(diǎn)指出，要加強(qiáng)基礎(chǔ)和前沿研究，為世界科技發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)。目前我國基礎(chǔ)研究強(qiáng)度僅為5.5%，過去10年增長幅度約1%。

從國際橫向比較來看，我國的基礎(chǔ)研究強(qiáng)度長期落后于國際發(fā)達(dá)國家，美歐韓日等發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究強(qiáng)度均是我國的2-4倍，研發(fā)強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究強(qiáng)度雙雙顯著落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀亟待改變。

此前的五年規(guī)劃內(nèi)均未涉及本項(xiàng)指標(biāo)，為推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們建議在十四五規(guī)劃中以基礎(chǔ)研究強(qiáng)度作為科技領(lǐng)域發(fā)展的重要維度進(jìn)行考核。建議2025年發(fā)展目標(biāo)6.5%，力爭在未來5年實(shí)現(xiàn)過去10年的增長幅度，平均發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)翻倍。

每萬人口發(fā)明專利擁有量

該指標(biāo)指每萬人擁有經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)并處于有效期內(nèi)的發(fā)明專利件數(shù)，是國家自主創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。

截至2020年6月，我國該項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)14.5件，預(yù)計(jì)2020年末將超過15件并超額完成十三五期間由6.3件升至12件的目標(biāo)。萬人發(fā)明專利擁有量在過去10年間發(fā)展極為迅猛，10年平均增速超過20%。在經(jīng)歷前期的高速發(fā)展后，十三五期間該指標(biāo)同比增速已呈逐漸下降趨勢，預(yù)計(jì)十四五期間該指標(biāo)仍將保持穩(wěn)步發(fā)展但增速緩慢下行的發(fā)展態(tài)勢。建議十四五規(guī)劃中以每萬人口23件作為該項(xiàng)指標(biāo)的階段目標(biāo)，在該目標(biāo)下，十四五期間指標(biāo)同比增速將逐步回落至10%以下。

研發(fā)能力轉(zhuǎn)化

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是指廣義技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，即扣除資本和勞動之外的其他因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

2019年末該指標(biāo)水平為59.5%，根據(jù)十三五期間走勢，我們預(yù)計(jì)2020年末將超過60.5%并順利完成十三五規(guī)劃中由55%升至60%的增長目標(biāo)。十三五期間，該指標(biāo)年均增幅約為1%。建議我國在十四五規(guī)劃中以65%作為該項(xiàng)指標(biāo)的階段目標(biāo)，繼續(xù)保持十三五期間的年均增幅穩(wěn)步提升。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值實(shí)現(xiàn)翻一番

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模（增加值）包括電子信息制造業(yè)、基礎(chǔ)電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)增加值，是我國數(shù)字強(qiáng)國戰(zhàn)略落實(shí)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)。習(xí)近平總書記也曾多次指出應(yīng)“加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能”。為此，我們建議在十四五規(guī)劃中將數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值做為“數(shù)字中國”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)并列入發(fā)展目標(biāo)。

該指標(biāo)從國際標(biāo)準(zhǔn)來看，主要體現(xiàn)為ICT（Information and Communication Technologies）行業(yè)的增加值規(guī)模。2019年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)71000億元。十三五期間，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值經(jīng)歷了較為高速的發(fā)展階段，過去5年平均增速約11%。在此趨勢下，我們預(yù)計(jì)2020年數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)78000億元。從國際橫向比較來看，我國目前數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值的GDP占比在全球范圍內(nèi)位于上游水平，僅落后于韓國與瑞典，小幅領(lǐng)先美國（2017年我國占比7.4%，美國占比6.9%）。

在習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，我們建議在十四五規(guī)劃中把數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值列入科技發(fā)展目標(biāo)，并力爭在2025年實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值翻一番，達(dá)到15.6萬億元。在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對韓國領(lǐng)頭羊地位的反超，并鞏固相對于美國的競爭優(yōu)勢。